山西省关于煤炭行业十三五发展规划建议

近日，中共山西省委十届七次全体会议通过的《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十二五”期间，山西省统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，加快实施“革命兴煤”，但“一煤独大”局面尚未实质性改变，资源和生产要素市场化配置程度不高，资源型产业产能过剩问题突出、发展空间趋紧、抗风险能力弱化。山西省煤炭企业到2015年9月底盈亏相抵净亏损70.37亿元，欠发职工工资35亿元，欠缴社会保险109亿元。

“十三五”时期山西省将主动适应经济发展新常态，着力做好煤与非煤两篇文章，化解过剩产能，加快推进黑色煤炭绿色发展，推动煤炭清洁利用不断改造提升传统优势产业，切实推进煤炭产业“六型转变”，大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业，逐步形成以提升传统优势产业为主导、发展新兴接替产业为先导、全面发展服务业为支撑的产业格局。

做优做强能源产业，推进能源革命，加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构，提高能源效率，推动能源产业绿色发展，切实提高能源产业核心竞争力。

着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条具有山西特色的革命兴煤之路。

深化煤炭管理体制改革，加快建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代管理体系。

重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质，全力打造煤炭产业升级版。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘汰落后、限制产能增加，进一步提高产业集中度。

建立关闭矿井衔接机制和落后产能退出机制，构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制。着力推进煤转电、煤转化产业发展，有效化解煤炭过剩产能，提高煤炭就地转化率。

以建设晋北、晋中、晋东南大型煤电基地为重点推进煤电一体化，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，加快燃煤发电升级与改造，推进燃煤发电机组超低排放改造，进一步提升煤电高效清洁发展水平。

积极推进电力市场化改革，积极争取国家电力体制改革综合试点，全面深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革，培育售电市场主体，建立和完善电力市场交易机制，扩大直供电领域和范围，提高省内、省外电力市场规模。

以气化山西为引领，大力发展煤层气产业，推进地面煤层气开发与煤矿井下瓦斯抽采，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，积极探索煤层气多通道、多途径利用。积极探索形成与天然气同质同价的价格机制。

大力培育发展风电、光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快新能源开发利用的产业化进程。积极发展分布式能源，探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技术创新，形成风电、光电、煤层气发电等多轮驱动的新能源供应体系。加快水电发展。

优化提升现代高载能产业，延伸和完善传统产业链条，促进电力、煤炭与高载能产业互动发展，实现能源的就地消纳增值。

着力推进冶金产业结构调整和优化升级，提高产业集中度，建设高质量、多品种的钢材生产体系，以及优质、高端铝镁合金材和铜材生产体系。坚持煤电铝材一体化发展，优化资源配置，发展精深加工，补齐电解铝产业短板，支持自备电厂发展，构建南部、中部和西部三大铝工业产业集群。

发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业集群。积极推进晋北现代煤化工基地建设，重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品。

加快转变焦化产业发展方式，调整优化产业布局，推动技术、路径、产品、管理和体制机制全面创新，逐步实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变。鼓励行业内外联合重组，推进焦化产业上下游一体化发展，加快基地化、园区化、大型化改造，打造全国一流新型化焦产业基地。

坚持技术引进和技术创新相结合，突出成套，培育集群，全面提升煤机制造水平，建设山西（太原）煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。积极承接国际国内产业转移，完善集研发、制造、销售于一体的煤层气装备制造业全产业链。

积极拓展延伸电力装备制造产业链，培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业，推动成套化、系列化和高端化制造，提升电力装备产业的核心竞争力。

加大自主研发与技术引进力度，在巩固优势产品的基础上进一步拓宽产品覆盖面，打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的晋北、太原煤化工装备制造基地。

大力促进金融振兴，发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用，不断深化金融改革和创新，推动金融业成为全省基础性和关键性产业。大力发展多层次资本市场，显著提高直接融资比重，不断优化社会融资结构。大力发展山西股权交易市场，推动煤炭期货交易市场建设。

坚持高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，着力建立绿色低碳发展产业体系，推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度，积极推进先抽后采。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。

加大环境治理力度，提高煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准，推进重点行业污染物减排，严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，持续推进清洁生产。推动燃煤电厂超低排放改造，有效预防重污染天气。

加强以煤会友，充分发挥山西省煤炭资源和煤、煤化工、煤机装备等优势和市场潜力，推进建设全球低碳创新基地，千方百计提高山西省作为国家新型综合能源基地的美誉度和影响力，加强同世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作。

全面深化与周边区域合作，落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。深化中原经济区合作，加快跨省战略大通道建设，打造我省运城、晋城、长治等南部地区面向中原经济区，连接华东、华南物流通道，把晋东南地区打造成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地和新型现代制造业基地。

全面加强安全生产，严格安全生产监管执法，深入开展煤矿等重点行业领域专项整治，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故。

深化国资国企改革，积力推进国有企业公司制股份制改革，重点抓好同煤、晋能集团改革试点，健全公司法人治理结构，创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。

推进要素市场建设，进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，研究完善煤炭资源出让转让管理办法。

加快改革试点工作，加快实施煤层气矿业权审批制度改革，提升中国（太原）煤炭交易中心功能。

山西省委“十三五”规划建议还指出，2015年前三季度，山西省地区生产总值增长2.8%，比全国平均水平低4.1个百分点；全省一般预算收入比去年同期下降11.4%，119个县（市、区）中有82个财政收入负增长。

“十三五”期间，要确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现山西省与全国同步全面建成小康社会。

（引文来源：中国煤炭资源网）